越來越多的(de)核(he)能(neng)(neng)利(li)益(yi)相(xiang)關者要求美國(guo)總(zong)統(tong)拜登(deng)和(he)國(guo)會以安全和(he)氣候變化的(de)名義改變政策方向(xiang)，向(xiang)美國(guo)核(he)能(neng)(neng)公(gong)司開放中國(guo)市場。據悉，拜登(deng)上任以來繼續執行前總(zong)統(tong)特朗普2018年的(de)核(he)能(neng)(neng)政策，限制(zhi)美國(guo)核(he)能(neng)(neng)公(gong)司向(xiang)中國(guo)出口或與(yu)中國(guo)共同開發(fa)核(he)能(neng)(neng)技(ji)術。

兩個阻礙中美核領域合作的法案

根據特朗(lang)普時期(qi)的(de)《美(mei)國(guo)(guo)對華民用核合作政(zheng)策(ce)框架》，禁止輕水小型模塊化反應堆、非輕水先進(jin)反應堆等技(ji)術(shu)(shu)出口，還(huan)對與中國(guo)(guo)相(xiang)關核電公(gong)司的(de)技(ji)術(shu)(shu)轉讓作出限制。美(mei)國(guo)(guo)《2020年核基礎設施法案》制定(ding)的(de)政(zheng)策(ce)除了(le)消除向國(guo)(guo)際市場出口的(de)監(jian)管和金融障礙外，還(huan)授予核監(jian)管委(wei)員會一個權(quan)力：以(yi)國(guo)(guo)家安(an)全為由拒絕進(jin)口俄羅斯(si)和中國(guo)(guo)的(de)核燃料。

有(you)人認為，限制美國核能公司進(jin)入(ru)中國市場會對全(quan)球核能安全(quan)、全(quan)球氣候變化產生不(bu)利影響，并破壞在全(quan)球范圍(wei)內(nei)減(jian)少(shao)排(pai)放的努力(li)。

據悉，美國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)會正準(zhun)備(bei)將特朗普的(de)政(zheng)策(ce)編纂成(cheng)法典。美國(guo)(guo)(guo)核能研究所(NEI)對利益相關者表(biao)示：“整個美國(guo)(guo)(guo)核工業都非常關注是(shi)否會切斷中(zhong)美核合作(zuo)，這可能對全球核安全合作(zuo)造成(cheng)危(wei)害(hai)。”NEI主要代表(biao)美國(guo)(guo)(guo)核電站所有者和運營商(shang)(shang)，其成(cheng)員還包括反應(ying)堆開發商(shang)(shang)和供應(ying)鏈中(zhong)的(de)其他(ta)公司、大學、研究實(shi)驗室、律(lv)師(shi)事務所、工會和國(guo)(guo)(guo)際電力公司。

有爭議(yi)的(de)法(fa)(fa)案(an)(an)主要(yao)集中(zhong)(zhong)在(zai)S1260號(hao)法(fa)(fa)案(an)(an)、HR3524號(hao)法(fa)(fa)案(an)(an)，這兩項(xiang)法(fa)(fa)案(an)(an)都(dou)要(yao)求結束與中(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)民(min)用核項(xiang)目上的(de)雙邊合作。美國(guo)眾(zhong)議(yi)院外交事務(wu)委員會最早可能(neng)在(zai)本(ben)月通(tong)過HR3524，其(qi)中(zhong)(zhong)可能(neng)包括修正案(an)(an)形式的(de)更多限(xian)制性措施。

不(bu)容忽視(shi)的是(shi)，到(dao)2050年，全球核電建(jian)設市(shi)場預(yu)計將達(da)到(dao)5萬億美元(yuan)。

在6月(yue)30日(ri)致(zhi)眾議院外交事(shi)務(wu)委員(yuan)會的(de)一(yi)封(feng)信(xin)中，美(mei)國(guo)核學會(ANS)首席(xi)執行官克雷(lei)格(ge)·皮爾西表(biao)示，該法案(an)將“損(sun)害(hai)美(mei)國(guo)國(guo)家(jia)安全和經(jing)濟利益(yi)，以(yi)及美(mei)國(guo)工人(ren)的(de)利益(yi)”。ANS代表(biao)著1萬多(duo)名核科學和技術專業人(ren)士。

應對氣候變化需要中美合作

皮(pi)爾(er)西表(biao)示，將美(mei)國(guo)(guo)(guo)公(gong)司排除在(zai)中國(guo)(guo)(guo)市(shi)場之(zhi)外會降(jiang)低(di)美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)影(ying)響力。“我(wo)(wo)們希望確(que)保(bao)我(wo)(wo)們有能(neng)力影(ying)響國(guo)(guo)(guo)際安全規范并(bing)了(le)解全球(qiu)核(he)電市(shi)場正在(zai)發生的(de)事情(qing)(qing)。”皮(pi)爾(er)西在(zai)接受福布斯(si)的(de)采訪時表(biao)示。全球(qiu)核(he)不(bu)擴散條(tiao)約已經允許美(mei)國(guo)(guo)(guo)核(he)能(neng)工業自由發展以(yi)分享其技(ji)術。皮(pi)爾(er)西表(biao)示，在(zai)與中國(guo)(guo)(guo)合(he)作的(de)情(qing)(qing)況下，依然有辦法保(bao)護美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)商(shang)業利益。

根據福布斯最近一(yi)篇關于核(he)能的(de)文(wen)章，在過去(qu)20年里，有(you)13個國家的(de)96座核(he)反(fan)應堆并(bing)網，其中(zhong)幾乎一(yi)半是(shi)中(zhong)國參與(yu)建造(zao)的(de)。

去年12月，美(mei)國哥倫比亞大學(xue)國際(ji)與(yu)公共事(shi)務學(xue)院的全球能(neng)源政(zheng)策(ce)中心發(fa)布的報(bao)告描述了特朗(lang)普政(zheng)府(fu)如何損害了與(yu)中國的關系以及(ji)對氣(qi)候的危(wei)害。報(bao)告表示(shi)，拜(bai)登有機會在中國的幫(bang)助下通過撤銷特朗(lang)普的政(zheng)策(ce)來解決氣(qi)候問題。

這份題為(wei)《中美如何(he)在氣(qi)(qi)候變(bian)化方面重新開展合作》的(de)(de)報告總結道：“要擺(bai)脫氣(qi)(qi)候災(zai)難，中美合作至關重要，氣(qi)(qi)候變(bian)化有機會成為(wei)推動(dong)美中關系(xi)顯著(zhu)改(gai)善的(de)(de)發(fa)力(li)點。”

耶魯大學中國(guo)投資專家克里·克洛辛(xin)斯基認為，美國(guo)和中國(guo)應該共同(tong)投資，擴大發(fa)展中國(guo)家的可再生(sheng)能源規模。“你必須(xu)參(can)加比賽才能產生(sheng)影響。我們(men)已經處于全(quan)球經濟(ji)中，這一點不能否認。”

美國對中國商品出口呈復蘇態勢

根據(ju)美中貿(mao)易全(quan)球委員(yuan)會(hui)(USCBC)發布的(de)《2021年(nian)國(guo)家出口報告(gao)》，去年(nian)美國(guo)對(dui)中國(guo)的(de)商(shang)品出口呈現(xian)復蘇態勢，但服(fu)務出口(數據(ju)滯后一年(nian))自2003年(nian)以(yi)來首次(ci)出現(xian)下降。2019年(nian)(可獲得數據(ju)的(de)最近一年(nian))，對(dui)中國(guo)的(de)商(shang)品和服(fu)務出口合(he)計支撐(cheng)了美國(guo)近100萬個就業崗位。

報告表示，對中國的(de)(de)出口使美(mei)國幾(ji)乎所(suo)有州(zhou)和(he)行業受益。2020年，美(mei)國有45個州(zhou)的(de)(de)前五名商品出口目的(de)(de)地均包含中國，主(zhu)要出口的(de)(de)商品涉(she)及油籽和(he)谷(gu)物、半導體及其零(ling)部(bu)件、石油和(he)天然氣、汽(qi)車。許多(duo)州(zhou)還從旅游、教育(yu)和(he)金(jin)融(rong)等服務出口中獲得了可觀的(de)(de)經濟價(jia)值。

2019年，美(mei)(mei)國向中國出(chu)(chu)口了(le)(le)(le)近1050億(yi)(yi)美(mei)(mei)元的商品;2020年這(zhe)一(yi)數字躍升了(le)(le)(le)18%，達(da)到1230億(yi)(yi)美(mei)(mei)元，是(shi)十年來第(di)二高的數字。谷物、油氣等(deng)都是(shi)增(zeng)長的主要動力(li)，僅在得克(ke)薩斯州，對中國的油氣出(chu)(chu)口就增(zeng)加了(le)(le)(le)40億(yi)(yi)美(mei)(mei)元。

在這一(yi)背景下，美國核電公司“坐不住”了，他們(men)認(ren)為美國的貿(mao)易政策(ce)是不對(dui)等的。USCBC通訊主管(guan)道格·巴里在談到(dao)核問題時(shi)表示：“我們(men)需要(yao)一(yi)個全(quan)面的對(dui)中(zhong)國的貿(mao)易政策(ce)，需要(yao)商界的大量投入。”

拜登延續重振核工業政策

與其他貿易相比，2018年美國(guo)對中(zhong)國(guo)的核(he)能技(ji)(ji)術(shu)銷售額總計大(da)約為(wei)1.7億(yi)美元。USCBC認為(wei)這個數字“并不重要”，當時的總統特朗(lang)普已(yi)經限制(zhi)美國(guo)更(geng)新的核(he)技(ji)(ji)術(shu)出口。現在，核(he)電技(ji)(ji)術(shu)出口僅限于(yu)舊反應(ying)堆的更(geng)換部件。

USCBC認為(wei)，中(zhong)(zhong)國(guo)有更新(xin)的(de)(de)核電(dian)技術的(de)(de)需(xu)求，例如可以為(wei)船舶提(ti)供動力(li)的(de)(de)小型反應(ying)堆(dui)(dui)。如果美(mei)國(guo)公司(si)想向中(zhong)(zhong)國(guo)出口(kou)新(xin)技術，需(xu)要向美(mei)國(guo)商(shang)務部(bu)(bu)(bu)(bu)申請豁(huo)免，但商(shang)務部(bu)(bu)(bu)(bu)有拒(ju)絕的(de)(de)權力(li)。因此，包括比爾·蓋茨的(de)(de)泰拉能(neng)(neng)(neng)源(yuan)在內(nei)的(de)(de)美(mei)國(guo)核能(neng)(neng)(neng)公司(si)都不能(neng)(neng)(neng)進入中(zhong)(zhong)國(guo)市場。據悉，泰拉能(neng)(neng)(neng)源(yuan)與中(zhong)(zhong)國(guo)本來有合(he)作建(jian)造試驗反應(ying)堆(dui)(dui)的(de)(de)項目(mu)，在特朗普宣布(bu)其政策后(hou)，不得不終止(zhi)了合(he)作。有內(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)消(xiao)息(xi)人士表示，對此，蓋茨“非常憤怒”并(bing)向能(neng)(neng)(neng)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)請愿。作為(wei)補償，美(mei)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)授(shou)予泰拉能(neng)(neng)(neng)源(yuan)8000萬美(mei)元用于建(jian)造先進反應(ying)堆(dui)(dui)(鈉(na)反應(ying)堆(dui)(dui)、鈉(na)冷快堆(dui)(dui))。

整體而(er)言，拜(bai)登延續了(le)特朗普的(de)(de)振(zhen)興美國(guo)(guo)核工業政(zheng)策，他(ta)允許美國(guo)(guo)國(guo)(guo)際開(kai)發金融公司為海(hai)外核電項目提供(gong)貸(dai)款。美國(guo)(guo)能(neng)源部(bu)也十分肯定核電在未來(lai)發揮的(de)(de)重要(yao)作用，能(neng)源部(bu)長(chang)詹尼弗·格蘭霍姆強(qiang)調，保留美國(guo)(guo)現有的(de)(de)核電“艦隊”，推動先進反應堆的(de)(de)發展以及(ji)投(tou)資核研發對美國(guo)(guo)的(de)(de)清潔能(neng)源轉型至關重要(yao)。